Реабилитационные процедуры в России не работают: финансовое оздоровление и внешнее управление практически не применяются, их доля за последние пять лет — менее 1,5%. Неэффективность правового регулирования отмечается и экспертами, и законодателем: доля реабилитаций бизнеса в России значительно уступает аналогичному показателю за рубежом.
В Великобритании реабилитационные процедуры Company voluntary arrangement (соглашение должника с кредиторами) и Administration (администрирование) применяются в 7–10% дел о банкротстве компаний. В США доля процедур по Главе 11 Кодекса США о банкротстве за последние пять лет достигла 35%. Это объясняется обширным инструментарием для восстановления платежеспособности и стремлением сохранить действующий бизнес должника как наиболее ценный актив.
В попытках реформировать реабилитационные процедуры с 2017 года было разработано несколько законопроектов, но ни один из них не был принят: в 2017 году — № 239932-7 (отклонен во втором чтении), в 2021 году — № 1172553-7 и 1263425-7 (не рассмотрены до настоящего времени).
В октябре в Думу внесли законопроект № 1034201-8 «О внесении изменений в ФЗ „О несостоятельности (банкротстве)“». В числе его основных предложений:
- отмена обязательных публикаций о банкротстве в печатном издании;
- изменение торговых процедур — отказ от публичного предложения, введение голландского аукциона;
- реформа процедуры финансового оздоровления, в том числе введение института судебного преодоления решения кредиторов (cramdown);
- введение новой досудебной реабилитационной процедуры — санации.
Профессиональное сообщество неоднократно отмечало, что наиболее эффективны именно досудебные реабилитационные процедуры. Процедура санации должна позволить без обращения в суд провести реструктуризацию задолженности в рамках комплексного соглашения с кредиторами с соблюдением режима конфиденциальности.
Процедура санации вводится по решению участников должника в случае возникновения признаков банкротства. Одновременно участниками назначается санатор из числа аккредитованных арбитражных управляющих. Срок процедуры — не более 18 месяцев, может быть продлен по решению собрания кредиторов на шесть месяцев.
В течение 45 дней санатор обязан разработать план санации, который должен быть утвержден собранием кредиторов должника. Для целей участия в собрании требования кредиторов включаются санатором в реестр. Если план не будет утвержден в течение четырех месяцев с введения санации, процедура прекращается.
План санации должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности, условия и порядок их реализации и решение о порядке управления должником (назначение органов управления участниками с согласия кредиторов, самими кредиторами или передача полномочий санатору). В рамках санации должник может заключить отдельные соглашения с кредиторами о реструктуризации задолженности или единое соглашение о реструктуризации со всеми кредиторами.
Процедуру можно полностью провести без участия суда: на каждом этапе решения принимаются участниками должника, собранием кредиторов или санатором. В то же время все ключевые решения в рамках процедуры (решение по плану санации, по требованиям кредиторов) заинтересованные лица могут оспорить в арбитражном суде. Таким образом, процедура хотя и внесудебная, но предусматривает судебную защиту для ее участников.
Важным нововведением представляется защита инвестиций в проблемный бизнес. Участники должника, кредиторы и иные лица могут предоставить финансирование должнику для реализации плана санации. В случае последующего возбуждения дела о банкротстве требования из такого финансирования удовлетворяются преимущественно перед всеми иными требованиями. Гарантия защиты инвестиций может позволить бизнесу более активно участвовать в восстановлении платежеспособности кризисных предприятий.
Реформа — при всей ее революционности для российского правопорядка — в целом представляет собой адаптацию уже давно действующих за рубежом механизмов. Внесудебная реабилитационная процедура — именно тот элемент, которого не хватало предыдущим законопроектам. Грамотное ее введение в закон действительно могло бы сломить тренд на ликвидационные процедуры.
Но кажущимися благими намерениями законопроекта вымощена дорога к злоупотреблениям:
- Кредиторы отстранены от решения вопроса о введении процедуры санации. Без контроля со стороны кредиторов введение процедуры может использоваться должником для отсрочки возбуждения дела о банкротстве.
- Порядок рассмотрения требований кредиторов не проработан. Решения по требованиям кредиторов принимаются санатором, но порядок обжалования этого решения, его взаимосвязь со сроком на утверждение плана санации оставляет широкий простор для злоупотреблений.
- Переход из процедуры санации в иную процедуру банкротства невозможен. В случае прекращения санации дело о банкротстве подлежит возбуждению по общим правилам, независимо от мнения кредиторов.
- Механизм судебной защиты плана санации (преодоления решения кредиторов) не доработан. Для финансового оздоровления законопроектом предусмотрен специальный порядок утверждения судом отклоненного кредиторами плана (со строгими требованиями к его условиям). Решение об отклонении плана санации при этом может быть лишь оспорено в суде по общим основаниям.
Реабилитационные процедуры критически нуждаются в реформах, но законопроект требует значительной доработки. Процедура санации зияет пробелами регулирования и в текущем предложении выглядит лишь прикрытием способа отсрочки банкротства. Возможно, именно это и было целью. Курс прежний — с креном в ликвидацию.
